Совещание финансистов

http://gov.karelia.ru/gov/News/2010/12/1222_10.html

Уже сам выбор формата встречи с руководителями финансовых органов муниципальных районов и городских округов, проведенной Министерством финансов республики в прошлый четверг, определил главную ее цель. В обсуждении за «круглым столом» важно было договориться о тесном взаимодействии и объединении усилий, обмене информацией между муниципалитетами, республиканскими и федеральными структурами. Не случайно для разговора пригласили и руководителей Управлений федерального казначейства и налоговой службы по Карелии, а также председателя комитета по бюджету Законодательного собрания республики.

На новогодние праздники - с весомым кошельком

Доверительный тон разговору на правах организатора встречи задал заместитель Главы республики – Министр финансов Игорь Усынин, отметивший, что форма общения в виде «круглого стола» выбрана, чтобы уйти от начальствующего фона, который обычно присутствует на совещаниях.

- Мы хотим обсудить вопросы, - сказал он, начиная разговор, - которые возникали у вас к Минфину, и у нас к муниципалитетам по исполнению бюджета, повышению доходного потенциала местных бюджетов.

Текущий год сложился достаточно сложно для республики. Однако меры, принятые новым Правительством, законодательной и местной властью, федеральными структурами, позволили более-менее выровнять, стабилизировать ситуацию. От исполнения принятого на днях бюджета республики, от того, как будут построены взаимоотношения между различными ветвями власти, зависит благополучие жителей республики в наступающем году.

После вступительных слов, Министр сразу перешел к главному вопросу – о выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Министерство финансов уже не первый год еженедельно, а в период летних отпусков - ежедневно – отслеживает ситуацию по своевременности выплаты заработной платы в муниципальных образованиях. Как показывает мониторинг, органами местного самоуправления за 11 месяцев текущего года на эти цели направлено 57% собственных доходов бюджетов муниципальных образований.

При этом практически всеми органами местного самоуправления в текущем году обеспечено отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы бюджетникам.

В настоящее время поставлена задача до новогодних праздников выплатить работникам бюджетной сферы республики заработную плату или усиленный аванс в размере не менее 50%.

- Это делается для того, чтобы выходя на новогодние праздники, люди имели достаточные деньги в своем кошельке, - отметил Министр. – Прошу обеспечить выполнение этих социальных обязательств.

Сократить коммунальные долги

Другое важное направление использования средств местных бюджетов – оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений. Не секрет, что за потребленное тепло и электричество не везде платят вовремя. Долги за коммунальные услуги на начало декабря составляли 128 млн. рублей. Для погашения долгов по ЖКХ в текущем году из республиканского бюджета были выделены средства в виде бюджетных кредитов муниципальным образованиям в размере 50 млн. рублей.

Кроме того, в целях погашения задолженности за потребленные энергетические ресурсы составлен специальный план мероприятий, который за подписью Главы республики направлен в федеральные органы исполнительной власти. Так что по этим показателям будет оцениваться, в том числе, и работа Правительства Карелии федеральным центром.

Игорь Усынин призвал руководителей финансовых органов муниципальных образований обратить особое внимание на сокращение просроченной кредиторской задолженности. В этой связи он сообщил, что 23 декабря карельские парламентарии рассмотрят изменения к закону о бюджете, где предполагается увеличить объем финансовой помощи муниципальным образованиям на 89 млн. рублей. Конечно, этими средствами муниципалитеты могут распоряжаться на свое усмотрение, но Министр финансов счел долгом всех предупредить, что эти дотации, в первую очередь, должны быть направлены на выполнение социальных обязательств, на выплату увеличенного аванса за декабрь учителям, врачам и работникам культуры, а также погашение просроченной кредиторской задолженности по коммунальным услугам.

О долге и бюджетных кредитах

Республика за последнее время накопила большой объем государственного долга, около 70% от собственных годовых доходов. Поэтому принята программа по снижению долговой нагрузки на региональный бюджет. Она согласована с Министерством финансов Российской Федерации и теперь реализуется.

Говоря о долге, Министр заметил, что наличие государственного или муниципального долга не критично, если грамотно им управлять. Минфину Карелии удалось снизить процентные ставки по кредитам банков, провести процедуры рефинансирования долгов, досрочно погасить обязательства по ряду кредитных договоров с короткими сроками заимствований и высокими процентными ставками. Благодаря принятым мерам, в текущем году сэкономлено около 200 млн. рублей.

Кроме выше названной программы, принята программа по мобилизации дополнительных доходов и программа повышения эффективности бюджетных расходов. Аналогичные программы должны быть разработаны и приняты и в муниципалитетах.

Что касается бюджетных кредитов из бюджета республики, то в целях более оперативного решения вопросов об их предоставлении, Минфином подготовлены поправки в республиканское законодательство. В принятом законе о бюджете на 2011 год предусмотрена норма об отмене предоставления обязательств по возврату бюджетного кредита в форме залога. Это позволит не только оперативно решать вопросы по кредитам, но и минимизировать затраты муниципалитетов, связанные с оценкой и страхованием имущества.

Формой обеспечения заемщиком исполнения своего обязательства, во-первых, будут собственные доходы бюджетов муниципальных образований, а, во-вторых, объемы финансовой помощи, предоставляемые из республиканского бюджета.

О конвертируемой зарплате и тематических проверках

Мысль о необходимости взаимодействия различных уровней власти подхватил руководитель Управления федеральной налоговой службы по РК Александр Гнедых.

- Результат будет только тогда, когда мы будем работать вместе, - сказал он, - а дело у нас одно – увеличение доходной части бюджета.

Главный налоговик республики рассказал о совместных договоренностях с Министерством финансов. Главам муниципальных образований налоговые службы будут предоставлять список убыточных предприятий, информацию по должникам, не перечисляющим в бюджет налог на доходы физических лиц, а также списки налогоплательщиков, которые выплачивают зарплату ниже прожиточного минимума.

- Главное, чтобы руководители муниципальных образований не забывали заглядывать в эти списки, когда бизнес приходит в администрацию решать свои вопросы, - резюмировал Александр Гнедых. – Ведь не секрет, что существуют две формы расчета: одна официальная, по ведомости, другая – «конвертируемая», которая выдается в конвертах.

Руководитель Управления сообщил и приятную новость. Теперь Федеральная налоговая служба не станет ограничивать в проведении тематических проверок по неплательщикам НДФЛ. Это позволить повысить эффективность работы контролирующих органов, ведь если выездная проверка может проводиться месяц, а то и больше, то тематическая – в течение двух дней. На третий – уже можно вручить требование об уплате налога и потом процессуально запустить механизм его взыскания, вплоть до наложения ареста на имущество налогоплательщика.

Вместе с тем, Александр Гнедых посетовал на то, что так и не удается решить главный вопрос, касающийся принятия на федеральном уровне нормативного акта, обязывающего налогового агента предоставлять налоговую декларацию по НДФЛ.

Дисбаланс налоговой нагрузки

Тему о задолженности, прежде всего, по налогу на доходы физических лиц продолжил заместитель Министра финансов Александр Грищенков. Он отметил, что на сегодня официально подтвержденная органами статистики задолженность по НДФЛ составляет 150 млн. рублей, при этом охвачено лишь 10% предприятий.

- Мы оцениваем, что долг по НДФЛ составляет не менее 250 млн.рублей, - подчеркнул заместитель Министра.

Возвращаясь к вопросу о тематических проверках, он призвал руководителей финансовых органов муниципальных образований воспользоваться этой возможностью, ведь налог на доходы физических лиц – основной источник, определяющий формирование местных бюджетов.

Говоря о налоговом потенциале республики, Александр Грищенков напомнил, что 50 крупнейших предприятий формируют 60% бюджета республики. Это свидетельствует о явном дисбалансе распределения налоговой нагрузки среди налогоплательщиков. Не случайно их список раздали всем участникам совещания, чтобы руководители и специалисты органов местного самоуправления проанализировали ситуацию у себя в районах и поселениях.

Еще 150 предприятий имеют достаточные производственные показатели, но почему-то в число плательщиков, определяющих «погоду», не входят. Минфин намерен разобраться: почему? Администрациям муниципалитетов рекомендовано спроецировать эту работу на местах, сделать соответствующий анализ и принять меры к должникам.

Не первый год действует комиссия по мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет республики. 28 декабря состоится ее первое заседание в новом формате и составе. Теперь она будет рассматривать на своих заседаниях не просто отдельных должников, хотя это направление деятельности тоже останется, приоритетным будет комплексный подход. На ближайшем заседании комиссии рассмотрят ситуацию с формированием доходной части бюджета предприятиями лесного комплекса.

Заместитель Министра также обратил внимание участников «круглого стола» на большую задолженность по арендной плате за землю и муниципальное имущество.

Острых вопросов не перечесть

Разговор за «круглым столом» затянулся на три с лишним часа, но и после его завершения некоторые участники не торопились покидать зал, продолжая обсуждать волнующие их вопросы. Ведь, на совещании шел разговор по широкому кругу наиболее острых тем. В их числе поправки в закон «О межбюджетных отношениях в республике, переход исполнения республиканского бюджета с 1 января 2011 года на уровень Управления федерального казначейства, реализация муниципальных программ повышения энергетической эффективности.

И все же главным итогом совещания является идея консолидации усилий всех ветвей власти. Это даст ощутимый эффект в улучшении финансового состояния республики и повышении качества жизни населения республики.

Наиль Шабиев